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一文讀懂什么是國土空間規劃!

  • 2021-12-01 11:58:02
  • 來源:中國地質調查
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國土是生態文明建設的空間載體。我國遼闊的陸地和海洋是中華民族繁衍生息和永續發展的美麗家園,建立“多規合一”國土空間規劃體系并監督實施,標志著我國空間發展和空間治理全面進入生態文明新時代。

什么是國土空間規劃?

國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排,是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。

國土空間規劃體系具有“五級三類四體系”的特點。依規劃層級分為“五級”,國家、省、市、縣和鄉鎮級;依規劃內容分為“三類”,總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃;依規劃管理運行體系,分為編制審批、實施監督、法規政策、技術標準四個子體系。

為什么要開展國土空間規劃?

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。為解決耕地減少過多過快、生態系統功能退化、資源粗放利用、環境污染嚴重、空間布局和結構不合理等以及規劃類型過多、內容重疊沖突,審批流程復雜、周期過長,地方規劃朝令夕改等問題,通過建立統一的國土空間規劃體系并監督實施,把每一寸土地規劃得清清楚楚、明明白白,形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

國土空間規劃工作任務有哪些?

國土空間規劃的核心是要統籌劃定“三區三線”(生態空間、農業空間、城鎮空間及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界),強化底線約束,為可持續發展預留空間。

工作任務包括:一是支撐國家主體功能區和“三條控制線”調整,優化國土空間開發保護格局。二是參與全國和重點區域(流域)國土空間規劃和專項規劃編制,為省級以下國土空間規劃編制提供技術指導與服務。三是開展能源資源安全、水平衡、防災減災、土壤安全、氣候變化、城市地下空間、清潔能源、戰略性礦產等影響國土空間開發與保護的重大問題研究。四是探索不同空間區域“雙評價”方法,開展不同層級“雙評價”。五是推動開展大中型城市地下空間調查、評價、開發利用,為地下空間規劃編制及統籌地上地下空間開發提供基礎支撐。六是建立資源環境承載能力監測預警體系,支撐規劃實施全過程監督。

地質調查支撐國土空間規劃取得了什么進展?

為全力支撐“五級三類”國土空間規劃編制和實施,加快地質調查事業轉型升級,中國地質調查局緊緊圍繞新職責、新定位、新需求,以地球系統科學理論為指導,構建了地質調查支撐服務國土空間規劃的業務工作、組織機構、人才隊伍、條件保障等新體系和協調合作新機制,快速提升國土空間規劃重大資源環境問題研究、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價(以下簡稱“雙評價”)、綜合數據管理、理論與技術創新和智慧服務能力。2018年以來,中國地質調查局在支撐國土空間規劃方面取得了重要進展。

一是以“雙評價”夯實國土空間規劃基礎。“雙評價”即資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,通過開展不同層級試點,構建“雙評價”技術方法體系,支撐發布了“雙評價”技術指南。中國地質調查局也先后承擔和參與了全國、長江經濟帶、黃河流域及重慶、遼寧、福建、西藏、安徽,承德、大連、錦州、廣安、寧德、大慶、榆林等“雙評價”工作,為不同層級國土空間規劃編制奠定了堅實基礎,并參與全國、長江經濟帶、黃河流域國土空間規劃編制工作。

二是以“雙評估”筑牢國土空間安全底線。“雙評估”即重大風險識別評估和規劃實施評估,中國地質調查局專題開展了能源資源安全、水資源、自然災害、氣候變化、生物多樣性、戰略性礦產等影響國土空間開發與保護的重大風險識別研究,提出了重大問題風險規劃解決方案。深化開展主體功能區規劃評估,劃定了重要水源涵養區、地下水戰略儲備區等,識別重大基礎設施空間沖突,為科學劃定“三區三線”提供了重要依據。

三是以“雙監測”動態把握規劃實施效果。“雙監測”即規劃實施監測和資源環境承載能力監測,中國地質調查局基于地質云建立了“雙評價”信息系統,初步實現了在線評價,大力推進國家重大戰略區資源環境承載能力監測評價,依托自然資源、地下水、地質災害、生態環境等監測體系構建綜合監測網,全方位、全過程支撐服務規劃實施監測、城市體檢評估和資源環境承載能力監測預警。

未來國土空間規劃將會形成哪些成果?

聚焦國家重大戰略部署,著力提升國土空間規劃科學水平,緊緊圍繞政府、社會、公眾等需求,提供不同層級“雙評價”成果、支撐編制的各級國土空間規劃、“三區三線”劃定成果、專項規劃成果等規劃產品,資源環境綜合監測網絡、“雙評價”在線服務平臺等信息化產品,重大資源環境問題風險規劃解決方案、規劃實施評估報告、白皮書、科普成果等智慧服務產品,為實現規劃能用、管用、好用奠定堅實基礎。

以上內容來源于:中國地質調查

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